此时田辉叙还在灵山卫盯着造船厂的事情，幕府兵部的事务暂时由副部长荀景云负责。
看着各府陆续报上来的信息，荀景云带着兵部的官吏抓紧时间核对，几乎绝大部分的信息都是能够对上的。荀景云当即命人将核对完毕的信息反馈回去，尽快落实优待政策，将所有军属囊括进农社之中。
但是也有极少数滥竽充数者，对于这类想混进来，领取优待政策的害群之马，荀景云根本不留情面，直接将这些人拉了一个名单，然后转交户部和农部。
由户部与农部对这样的滥竽充数者进行惩罚，不但增加一成的税赋，而且今后幕府有什么利民政策，这样的人也不在其列，以三年为期。
对此，户部部长赵民、农部部长张耒纷纷赞成，收到兵部的转办公文后，便立即派出人手落实执行了。
刘衍收到消息时，也笑着对苗绍说道：“这个荀副部真是暴脾气，这样一来可有人要遭罪了。”
“这样的人，遭罪也是自找的，活该！”
刘衍笑了笑，随即说道：“派人通知幕府兵部、农部、户部，惩罚的期限由三年改为一年。三年征收重税等一同惩罚下来，是要破家的，太重了。”
苗绍一边记录着命令，交给等候在左右的传令兵，一边抱怨道：“督臣就是心太善，见不得别人过不好。”
刘衍也感叹道：“是啊，本督这个人最大的缺点，就是心肠太软，下不了狠心！”
随后苗绍说道：“督臣，造船厂这边已经开始修建了，一时半会儿也完不成，咱们是不是先回济南府城，等这边有眉目了再过来？”
刘衍思索了一下，说道：“也好，估计现在幕府那边已经积压了不少公务，先回去吧。”
田辉叙听闻刘衍要走，急忙赶来，说道：“督臣要回去？”
“本督先回去，这边竣工的时候，要派人提前通知本督，到时候本督还要再来的，造船厂第一批建造的船只，本督是要亲自过问的。”
“是。”
刘衍看着胡子拉碴、满面倦容的田辉叙，说道：“还有，你是幕府兵部的部长，凡事不能都亲历亲为，要注意休息。另外造船厂的主事也要提前物色人选，尽早报给我。”
田辉叙心中感动，红着眼眶说道：“督臣放心，属下会挑选可靠之人的。”
“行！走了。”
当日，刘衍、苗绍率部从灵山卫出发，返回济南府城。
就在同一时间，幕府兵部副部长荀景云收到各地报上来的公文。
按照幕府兵部的规定，驻防军将士不论级别，每人都有五十亩的耕地放下。可是如今各地可用于分发的耕地却不足用，只是不少军属都怨声载道。
荀景云大吃一惊，之前农部不是开垦了不少荒地吗，为何还是不够用？
第四百三十七章 大拓荒
刘衍返回济南府城后，便被幕府兵部副部长荀景云堵住：“督臣，各地新军、驻防军将士的应分耕地都不足，有些军属甚至只分到了十余亩耕地，问题很大啊！”
“之前落实新政的时候，农部和户部不是从各地士绅、官吏、商贾手中收上来大批耕地吗，有低价购买的，有追回的，也有主动放弃的。怎么现在耕地又不够分了？”
荀景云说道：“属下已经与农部、户部两边都核实了，确实是拿到了不少耕地，但是山东各地大灾，各地流民、灾民数不胜数，各地要安置百姓、恢复生产，那些收缴上来的耕地不断分发出去，早就基本发完了。轮到新军、驻防军将士分发耕地的时候，从农部、户部转过来的耕地已经没有多少了。”
刘衍眉头紧锁，曾经许下的称诺必须实现，否则便会失信于民，对于军心也是一个沉重的打击。
于是刘衍说道：“立即派人去青州府城，将张耒叫回来。”
“另外幕府兵部立即筹措部分钱粮，按照每户五十亩的数额计算，先将五十亩耕地所得的收益，按月发放给那些没有分到耕地的军属。”
“是。”
荀景云忽然灵机一动，说道：“督臣，属下以为督臣所说恰恰是一个好办法，可以直接解决眼下的难题啊。耕地不足，直接按月给军属发钱、发粮就好了。”
刘衍摇头说道：“这个办法本督之前也想过，可是最后却自己给否定了。”
“为何？”
“你想想看，新军连同驻防军有十五万人马，就算三分之一的军属没有分到耕地，幕府就要背负上五万户的开支。而今后随着军队不断扩大，这笔开支还会不断增加，负担会越来越重。”
“另外直接给军属发钱粮，也会引发分到耕地之人的嫉妒，还会让军属习惯于伸手向幕府要钱，形成惰性。”
“最为严重的是，用这个办法，就意味着至少五万户百姓将不再种地、生产，完全就是被供养的状态，对于山东各地的民生恢复也是极大的打击！”
荀景云想不到看似很好的办法，竟然有这么多的弊端，也是一阵后怕，当即说道：“属下明白了。属下这就去准备钱粮，先暂时应付着，等张部长回来再做理会。”
六天后，张耒风尘仆仆的赶回了济南府城，在总督府内，张耒得知了各地耕地不足的情况，并没有太多的诧异，而是说道：“督臣，属下以为各地并不是耕地不足，而是山东六府的耕地大多还是集中在各地官吏、士绅、商贾手中，他们交出来的耕地，也仅仅是一小部分而已。”
“属下以为，当下解决耕地不足难题的办法有两个，一个是继续从各地官吏、士绅、商贾手中夺取耕地，另一个就是调集钱粮、征召民夫，开始在全山东范围内开垦荒地。”
刘衍叹息一声，说道：“本督自然知道耕地都在谁的手里，本督也想过继续从那些官绅豪强手中要出耕地来，可是眼下却不实际。”
刘衍现在的确是有心无力，虽然新政已经稳定的落实到位，山东各地的民生和税收都大幅向好，可是外部环境却越发恶劣。
根据朝廷发来的塘报，宣府镇总兵官杨国柱、大同镇总兵官王朴、密云镇总兵官唐通、山海关镇总兵官马科、东协镇总兵官曹变蛟几人的兵马已经陆续南下，陕西总督孙传庭也被崇祯帝任命为三边总督，统领陕西、山西、宣大各地军政事。
可是李自成的声势更大，河南只剩下开封城还在苦苦支撑，高名衡与陈永福如同历史上一般，被流贼大军围困在城中动弹不得。
而山西、陕西两省，则在李过、李定国等部的肆虐下，大部都已经失陷。
紧接着李自成留下一部贼兵继续围困开封城，自己率领流贼主力几十万大军威逼潼关，将孙传庭的督标营堵住关内，其余各部明军纷纷前往支援，却被流贼大军不断阻击。
到了现在，明军各镇兵马竟然还在各自为战，万分艰难的向潼关方向集结，根本就没完成集结，随时都会被流贼大军各个击破！
所以在眼下这个局面下，刘衍不可能再去动官绅豪强的“蛋糕”，不能让山东动荡起来，必须时刻保持最好的状态，以应变眼下的局势。
张耒见刘衍不愿意从官绅豪强手中继续收缴耕地，也明白其中的难处，只是叹息一声，说道：“属下明白督臣的难处，那就只能开垦荒地了。不过属下需要几天时间，根据农部掌握的各地实际情况，来核算需要的人力、财力和物力数额，核算之后再向督臣禀报。”
刘衍点头说道：“好，尽快就好。”
三天后，张耒来到总督府，给刘衍递上了一份山东垦荒方略。
刘衍拿到方略看向张耒，只见张耒满脸胡须，眼中还有不少的血丝，便说道：“这三天没怎么睡吧？”
张耒苦笑着说道：“属下基本上就没睡。要做的事情太多了，农部上下这三天基本上都在忙着这个方略。山东各地农田的基本情况、分布情况，各地可开垦荒地的分布情况，哪些荒地可以开垦，那些荒地投入太大、距离城镇太远暂时不宜开垦，这些情况都要一一整理。”
“幸好这几年随着各地新政的落实，压着各级官吏走出门，到辖区内实地查访，农部陆续掌握了大量关于耕地的数据，否则督臣就是逼死属下，也拿不出来这份方略。”
刘衍说道：“这就是数据储备的好处。好了，这份方略我先看，今天你什么都不要做，回去睡觉。农部有谁跟你一样劳累的，也一并放假一天，回家睡觉去。”
刘衍将张耒“赶走”之后，便翻看这份方略。
农部将山东各府可开垦的荒地分为三等，第一等是靠近城池、村镇，地力还算可以，投入修建水利设施就可以耕种的；第二等是靠近城池、村镇，但是地力一般，或者很差，即便投入钱粮修建水利设施，也不会有多少产出的。
而第三等便是距离哪里都很远，周围荒无人烟，这样的耕地即便地力很好，也难以开垦出来，除非迁移百姓过来，在周围新建村子。可是这样一来，不但投入巨大，农时、户籍等因素牵扯太多，不现实。
张耒将这三等耕地的数量做了统计，第一等只占两成，第二等占四成，第三等占四成。
刘衍看完摇了摇头，按照幕府兵部给出的缺田军属户数，第一等、第二等耕地就算全部开垦出来，也还差了一些。
“那就转变思路吧，那些军属也可以给安排到各处工坊、商铺去，有一份稳定的收入即可。”
于是刘衍便在方略中写下批示，命农部与商部、商会协调一下，让商部、商会尽可能的安排一些军属，以工坊、商铺的工作来替换五十亩耕地。
刘衍自然知道以现在百姓的理念来说，估计不会有多少军属愿意放弃五十亩耕地，去选择工坊和商铺的工作，所以就要加大宣传力度。
去工坊和商铺工作，可以学到一门手艺，可以增长见识，也许将来下一代就不用脸朝黄土背朝天，等等。
刘衍在批示中将宣传的重要性也一一写明，让农部加大宣传力度。
第二天一早，张耒收到了刘衍的批示，随即来到商部，与宋公明协商起来。
“呵呵，这没问题啊。烦劳张部长给我一份名单，各府、各州、各县需要安排的军属情况，我也好联系当地的工坊、商铺。”
张耒说道：“好，明日一早，我派人送来，此事就谢过宋部长了。”
“呵呵，你我还客气什么，都是为督臣解忧。只是此时要想推行起来，恐怕难度不小，毕竟现在的老百姓，最看重的还是土地。乱世里只有土地才是最实在的，没有土地就没有粮食，也就没有了活下去的保证，这个观念在百姓心中可是根深蒂固的。”
张耒说道：“这是自然，只是在咱们山东要好许多，有督臣在，谁能在山东闹事？有灾了，幕府也会赈济，所以逃荒之事发生的可能性非常低。农部会加大宣传的，今日我便调集人手，前往各地去宣讲。”
“好，我商部也调集些人手，配合农部去动员那些军属。”
“那好，此事就这么定了，我还要赶回去。”
宋公明笑着说道：“张部长别着急回去，咱们许久未见，今日我做东，去城里的鸳鸯楼吃宴席。”
“哈哈，宋部长好雅兴。只不过眼下农部事务繁多，真的是走不开，下次吧。我还要回去部署开垦荒地的事情，下午还要去财部，找岳部长讨要钱粮呢。”
宋公明叹息一声，说道：“我看整个幕府里，就你和兵部的田部长最是奔波，你们都是劳累命。有些事情，交给底下人去办就好，不要事事都亲历亲为，这样会累垮啊。”
张耒笑着抱拳告辞。
三天后，财部拨下大批钱粮，农部官吏开始分批出动，前往山东各地雇佣民夫，大规模开垦荒地，同时安顿尚未分到土地的军属百姓。
这次垦荒，可以说是山东近百年来最大的一次，声势浩大，就连曲阜的衍圣公孔胤植、山东巡抚颜继祖、德王朱由枢都听到消息，众人惊叹之余，都震惊刘衍的财力和动员能力。
要知道在全山东范围内同时大拓荒，需要征召的民夫，需要组织的人力，需要调集的物资都是海量。
这还只是开垦荒地，如果是对外作战呢？
可以说，这次大拓荒不但让山东百姓见识到刘衍一心为民的决心，也让各方势力认识到，刘衍这个山东总督的强大实力，已经不是朝廷可以节制了的。
很快消息传到京城，洪承畴闻讯喟然长叹，对左右说道：“刘衍手握强军，又善于收买人心，其志向绝不小，其势力已不可制！”
崇祯帝从王承恩处听闻山东大拓荒的消息后，则是一个人坐在御书房内整整一天，默然无语。
第四百三十八章 卷土重来
同月，就在山东各地大拓荒的同时，李自成率领流贼中营抵达潼关。
潼关北临黄河，南踞山腰，自东汉建安元年建成后，便是关中的东大门，历来为兵家必争之地，潼关设于东汉末，当时关城建在黄土塬上，隋代南移数里，唐武则天时北迁塬下，形成潼关城旧址。唐置潼津县，明设潼关卫，
潼关乃是秦、晋、豫三省要冲之地，形势非常险要，南有秦岭，东南有禁谷，谷南又有十二连城；北有渭、洛二川会黄河抱关而下，西近华岳。周围山连山，峰连峰，谷深崖绝，山高路狭，中通一条狭窄的羊肠小道，往来仅容一车一马。过去人们常以“细路险与猿猴争”、“人间路止潼关险”来比拟这里形势的险要。
潼关古为桃林塞，明洪武五年千户刘通筑城，明洪武九年，指挥金事增修城牌“依山势而曲折”筑城墙，后称明城。北临黄河，南跨凤凰、麒麟二山，东断东西大路临黄河南延上麒麟山；西断东西大道靠河南沿上象山。城门开六处，每处各有两洞，中有瓮城相连。
东门称金陡，先名“迎恩”，后改“平藩两陕”；西称“怀远”，后改“控制三秦”。南门有两个，东边的称作上南门，先名“凌云”，后改“麟游”，再改“览山”；西边的称下南门，先名“迎薰”，后改“凤□”。北门也有两个，靠西边的是大北门，先称“吸洪”，后改“霸英”。南北水关门有两个，南边北门筑闸楼七间，里设天桥；北边门筑闸九间。六大城门，除南门无楼外，东西城各有两个。
潼水穿城而过，经潼津桥注入黄河。城内建有金陵寺、钟楼、望河楼、吕祖庙、阅书楼、象山祖师庙及牌坊、楼阁多不胜举，古称“金碧辉煌，映映川原”。
潼关城墙依山势曲折蜿蜒，东南包括了麒麟山、砚台（又称印台山）和笔架山，西南囊括凤凰山和蝎子山（又称象山），并将潼河入黄河段囊括进关城之内，使得由南向北流入黄河的潼河穿越潼关城而过。
经过扩建的潼关城城池南高北低，北临黄河，东、西、北三面城墙高五丈，而南边的城墙，最高处竟有十丈。整个城池周长十二里。城内街道纵横交错，关内关外，山上山下，也修建了不少的名胜景致，这些景点逐渐流传，在当地负有盛名，成了民间盛赞的潼关八景：雄关虎踞、禁沟龙湫、谯楼晚照、道观神钟、中条雪案、秦岭云屏、风陵晓渡、黄河春涨。
只是此时潼关城内，却已经每人再有心思去欣赏这些胜景，因为李自成率领的数十万大军已经兵临城下，从东西两面将潼关团团围住，连一只山雀都飞不出去。
此时的流贼大军可谓是东山再起，兵力甚至更胜以往，光是流贼中营的兵力就已经达到二十多万，李自成的中军在潼关东面十里外扎下营盘，权将军田见秀，制将军贺锦，前果毅将军任继荣率骁骑两万五千、甲兵两万、步兵和死兵五万围堵潼关东面。
而刘宗敏则率领后果毅将军吴汝义，副威武将军党守素，左威武将军李锦，统帅甲兵两万、步兵和死兵十万在潼关西面，从这边发动主攻。
如今李自成经过开封之败，被刘衍所部数万新军精锐打得人仰马翻，在李岩、李定国、宋献策等人的建议下，痛定思痛，开始对流贼各营进行新一轮的整顿，各营开始大规模操练兵马，即便是普通的死兵和步兵，每日也要进行一定程度的操练。